人大主导立法 房地产税法渐行渐近

E网小西

近期，最新调整过的十二届全国人大常委会立法规划公布，新增房地产税法在内的34项立法任务。这意味着房地产税立法有望提速。此消息一出，立即成为媒体热点，房地产税涉及千家万户，有人为此而忐忑不安，既担心被征税，又忧虑房价为此而大跌。

今年是上海和重庆对个人住房征收房产税试点的第四年。四年来，伴随房价起伏跌宕，有关房地产税改革的讨论不绝于耳。在“有人欢喜有人忧”的复杂情绪中，改革的点滴动向牵动全社会的神经。

尽管一段时间房地产税改革陷入消息“静默期”，但从去年全国人大首度回应“税收法定”，表示会推进房地产税立法，到房地产税法列入2015年立法计划的预备项目，再到此次增补进本届全国人大的五年立法规划，改革步伐并没有放慢。

经济增速放缓背景下，市场上不乏“房地产税该不该征”的争议。但在中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞看来，推进这一改革势在必行。

“开征房地产税是深化财税体制改革的重要一步，尤其在土地财政作为地方融资主渠道的现状改变后，房地产税将成为未来地方财政的重要收入来源。”倪鹏飞说，征收房地产税也有助于实现财富公平分配，抑制投机行为，促进房地产市场更稳健发展。

而根据新一轮全面改革的部署，未来房地产税改革不仅仅影响个人住房征税。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，税收法定背景下，党的十八届三中全会《决定》提出的“加快房地产税立法”不同于以往“房产税”的提法，其中包含了未来更丰富的改革思路。

“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”张斌说，房地产税立法的目的在于减少建设和交易环节的税费，重点发展保有环节房地产税，进而完善房价形成机制。

此次全国人大公布的立法规划透露了一个重要信息——房地产税法草案明确由全国人大常委会预算工作委员会牵头，财政部参与配合。

中国政法大学财税金融法研究所教授施正文表示，这将是首个由全国人大牵头制定的税法，凸显我国加强立法机关主导立法的改革趋势。

“房地产税法牵扯面广，涉及部门、利益主体多，可谓‘牵一发而动全身’。由全国人大主导立法，能更好排除部门利益干扰，使立法草案更加客观权威，更加公开透明代表民意。”施正文说。